危朝安在全国农药管理工作视频会议上的讲话

http://www.ny100.cn 填加时间:2009-4-2 本文来源:中国农药网 【字号:
 这次会议的主要任务是认真贯彻国务院春季农业生产工作会议精神,分析当前农药管理工作面临的形势和任务,部署2009年农药管理工作和农药市场监管年活动。刚才,辽宁、江苏、湖北、陕西等4个省厅负责同志作了典型发言,他们介绍的经验和做法值得各地学习和借鉴。

  对农药管理工作来说,2008年同样是极不平凡的一年,奥运保障要求高,防灾抗灾和病虫害防控压力大,六项新规贯彻任务重,各级农业部门及其农药管理机构扎实工作,以开展农药登记管理年活动为契机,积极推进农药管理工作,取得了明显成效。

  一是落实6项新规成效显著。2007年底我部陆续出台了《农药登记资料规定》等6项农药管理新规定。目前看,6项新规贯彻效果明显。2008年,农药临时登记显著减少,正式登记产品比例比上年提高39个百分点,达到57%;标签上安全间隔期标注比例由原来20%提高到 99%,“一药多名”和标签不规范问题基本解决;高毒农药所占比重显著下降,低毒、微毒农药产品比例提高到75.8%;农药产品淘汰机制进一步完善,有 19个高风险农药品种退出农药登记、4个农药品种被限制了使用范围。

  二是市场监管力度进一步加大。全国2298家农药生产企业,已有1835家建立了联系人制度,占企业总数的80%;近 30万家农药经营单位中有16万多家落实了监管责任人占经营单位总数的57%。据不完全统计,各地共出动执法检查人员40余万人次,查处案件1万多件,立案查处5000余起。强化了大要案督办查办,成功打掉河南原阳20余个农药制假窝点。

  三是助奥行动保障有力。通过查处打击、驻点监管和技术指导,供奥基地及其周边地区未出现甲胺磷等5种禁用高毒农药的生产、销售和使用行为。我部对供奥基地开展了2000多批次的农药残留监测,13个“助奥行动”参与省、区、市,特别是6个赛区城市农业部门做了大量工作,确保了奥运会期间未发生一起农产品不安全事件。

  四是防灾抗灾和应急处置反应迅速。汶川地震发生后,各级农药管理机构迅速行动,组织捐赠农药、施药器械和救灾款物,折合人民币1.2亿多元,为灾后防疫和恢复生产提供了重要支持。婴幼儿奶粉事件发生后,立即组织对灭蝇胺等农药产品进行排查,开展蘑菇等农产品中三聚氰胺残留监测和风险评估工作,有效应对了个别媒体的炒作。同时,以此为契机,各级农业部门举一反三,全面排查农产品和农药安全隐患。

  在充分肯定2008年农药管理工作成绩的同时,我们也应看到,当前农药管理工作面临的形势仍然严峻,任务仍然艰巨。一是农药产品质量和标签合格率较低。去年秋季我部组织对20省份市场交叉检查,质量抽检合格率仅为71%,标签抽查合格率仅为57.5%。二是禁限用高毒农药依然存在。2008年12月份,我部对全国37个城市批发市场和超市4种蔬菜进行了抽查,在抽检的2188个样品中,检出甲胺磷等禁用高毒农药32个,检出克百威等限用高毒农药123个。三是农药监管和执法难度加大。违法企业制假售假行为更加隐蔽,取证难、溯源难、查处难的问题更加突出。去年,我部立案查处的近百起农药制假售假案件中,真正查实并吊销登记证的只有4件。因此我们一定要保持清醒的头脑,对已经取得的成绩绝不能盲目乐观沾沾自喜,要下更大的力气,采取更加有力的措施,把农药监管工作抓紧抓实。

  2009年农药管理工作总的要求是,要在继续巩固农药登记管理年活动成果的基础上,扎实开展好市场监管年活动,千方百计杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为,努力实现假冒伪劣农药重大案件100%查处、标签合格率提高5个百分点、产品质量合格率提高2个百分点的目标,切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。为此,重点做好以下五项工作:

  一要继续强化农药登记管理。这是农业部门的完全职责,必须紧紧把住。要针对不同农药登记类型,细化并统一评审标准,部里要把住审批关,省里也要把住初审关,决不能降低登记标准。要落实农药梯度管理规定,做好农药产品含量变更工作。要完善办公自动化系统,实现部省两级农药登记评审网络对接和信息资源共享,提高农药登记评审质量和效率。要以实施农药安全评价与监管财政专项项目为切入点,对尚处于登记有效状态但存在较大安全隐患的农药品种,分阶段开展风险评估工作,探索建立农药助剂、高风险农药评审和已登记农药再评审制度。

  二要加大农药市场抽检力度。农药产品质量的抽查,要以甲胺磷等禁限用高毒农药、违禁添加高毒农药成分和标明有效成分不足为重点。农药标签的监督检查要以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识为重点。农药市场抽检的时间安排,要紧扣农时环节,以春秋两季和小麦、水稻用药高峰期为重点。抽检结果,要及时向社会通报。对于抽查不合格的产品和企业,要追根溯源、检打联动,依法予以处理。

  高毒农药仍然是监管的重点。各地要继续对违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药开展拉网式检查,做到“五个不漏”,即不漏区域、不漏企业、不漏门店、不漏基地、不漏产品。针对监督抽查中发现的高毒农药违规使用问题,要做到“四个不放过”,即对农药产品中添加禁限用高毒农药的不放过,禁限用高毒农药的源头和流向没有查明的不放过,制售和使用禁限用高毒农药责任人没有依法处理的不放过,该移送司法机关没有移送的不放过,确保杜绝甲胺磷等5种高毒农药的生产、销售和使用。

  三要集中查处大案要案。各地要根据市场抽查、群众举报等线索,认真梳理并确定一批重点案件,联合公安、工商、工业管理等部门,采取挂牌督办、集中办案等形式,严查大案要案。对一些涉及面广、问题突出的案件,要突破行政区划的界限,统一部署、通力协作、集中打击。同时加大典型案件的曝光力度,对违法犯罪分子起到强有力的震慑和警示作用。我部将完善农药标签网上查询系统和农药监管网络联动系统,健全投诉举报、重大案件督办、案件报告、跨区域大要案协查制度,建立农药执法考评机制和农药监管责任追究机制。

  四要加强农药使用指导。今年,我部把识别假劣农药和合理使用农药的宣传培训,作为为广大农民和基层办理的22件实事之一。各地要依托科技下乡、科技入户等多种形式,组织开展科学选购、安全合理使用农药知识的培训,重点是指导菜篮子和出口产品基地、农民专业合作经济组织建立农药使用记录,高度重视农药药害事故鉴定、处理等工作,重大药害事故要及时上报。

  五要着力构建长效机制。各地要借鉴辽宁、江西、广东等地参公管理的做法,因地制宜地建立健全农药管理体系,加强队伍建设,做到农药管理有机构、有人员、有经费、有制度。省级农药管理机构要加强专业管理,重点负责农药登记初审和辖区内农药管理执法的业务指导;市、县级农药管理机构应强化综合执法,承担农药管理执法的具体任务。要通过实施植保工程,继续强化农药监管技术设施和能力建设。要继续完善农药管理的法律法规。今年,我部将开展《农药管理条例》修订工作。各地要认真梳理、总结近年来农药管理工作中出现的各类问题并提出修订建议,积极配合做好《农药管理条例》修订的调研、起草和论证工作。

  同志们,为全面推动今年的农药管理工作,按照农业部“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”的统一部署,我部确定今年为农药市场监管年,《实施方案》已印发各地。各级农业部门要以高度的政治责任感和扎实的工作作风,迅速行动,狠抓落实,确保农民用上放心农药。

  一要加强组织领导。我部已成立了由部领导任组长,相关单位为成员的农药市场监管年活动领导小组。各级农业部门也要成立由主要领导挂帅,分管领导具体负责,业务精、善管理的同志组成的农药市场监管年活动工作班子,扎实推进农药市场监督管理年活动的开展。要及时向当地党委、政府汇报农药市场监管年活动进展情况,积极争取经费支持,确保监管年工作顺利开展。

  二要细化实施方案。各级农业部门要根据我部方案的总体要求,针对本地农药市场存在的突出问题和薄弱环节,制定详细的工作方案,明确目标、任务,落实相关责任。

  三要抓好宣传发动。明天上午,我部将在北京市顺义区举行“2009农药市场监管年活动”启动仪式。各地也要充分利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式,发挥舆论宣传导向作用,营造全社会重视和支持农药市场监管年活动的良好氛围。

  四要强化督导检查。各地要强化督导检查工作,对重点地区、重点环节和重点案件进行现场指导、督查督办。对于发现的问题,要督促相关单位和人员及时进行整改,确保农药市场监管年活动取得实效。

  同志们,做好农药监管工作,是确保农业生产安全、质量安全和生态环境安全的一项重要工作。各级农业部门及其农药管理机构一定要增强责任感和使命感,振奋精神,迎难而上,扎扎实实抓好各项工作的落实,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

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